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國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定
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食品安全
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國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定 |
國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定
中華人民共和國國務(wù)院令
503號
《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》已經(jīng)2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
第一條 為了加強食品等產(chǎn)品安全監督管理，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監督管理部門(mén)和地方人民政府的責任，加強各監督管理部門(mén)的協(xié)調、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)產(chǎn)品除食品外，還包括食用農產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。
對產(chǎn)品安全監督管理，法律有規定的，適用法律規定；法律沒(méi)有規定或者規定不明確的，適用本規定。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負責，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。
依照法律、行政法規規定生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認證的，應當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)依據各自職責，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照；構成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求，繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照，并在當地主要媒體上公告被吊銷(xiāo)許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單；構成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。
依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)依據各自職責，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依法追究刑事責任。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強公眾健康知識的普及、宣傳，引導消費者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品以及有合法標識的產(chǎn)品。
第四條 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準。
違反前款規定，違法使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的，由農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監督管理部門(mén)依據各自職責沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照；構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任。
第五條 銷(xiāo)售者必須建立并執行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、數量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)應當建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規格、數量、流向等內容。在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷(xiāo)售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應當比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)的規定，履行建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺賬和銷(xiāo)售臺賬保存期限不得少于2年。銷(xiāo)售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售。
違反前款規定的，由工商、藥品監督管理部門(mén)依據各自職責責令停止銷(xiāo)售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷(xiāo)售產(chǎn)品的，沒(méi)收違法所得和違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照。
第六條 產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦企業(yè)，應當審查入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷(xiāo)售者的產(chǎn)品安全管理責任，定期對入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、內部安全管理制度和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地工商行政管理部門(mén)。
違反前款規定的，由工商行政管理部門(mén)處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第七條 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國（地區）的標準或者合同要求。法律規定產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗方可出口的，應當經(jīng)符合法律規定的機構檢驗合格。
出口產(chǎn)品檢驗人員應當依照法律、行政法規規定和有關(guān)標準、程序、方法進(jìn)行檢驗，對其出具的檢驗證單等負責。
出入境檢驗檢疫機構和商務(wù)、藥品等監督管理部門(mén)應當建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，簡(jiǎn)化檢驗檢疫手續。
出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構和藥品監督管理部門(mén)依據各自職責，沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八條 進(jìn)口產(chǎn)品應當符合我國國家技術(shù)規范的強制性要求以及我國與出口國（地區）簽訂的協(xié)議規定的檢驗要求。
質(zhì)檢、藥品監督管理部門(mén)依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險評估的結果，對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)管理，并對進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理。進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人應當如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。
質(zhì)檢、藥品監督管理部門(mén)發(fā)現不符合法定要求產(chǎn)品時(shí)，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進(jìn)貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷(xiāo)售者弄虛作假的，由質(zhì)檢、藥品監督管理部門(mén)依據各自職責，沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進(jìn)口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。
第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會(huì )公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監督管理部門(mén)報告；銷(xiāo)售者應當立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品。銷(xiāo)售者發(fā)現其銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監督管理部門(mén)報告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者不履行前款規定義務(wù)的，由農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)依據各自職責，責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷(xiāo)售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照。
第十條 縣級以上地方人民政府應當將產(chǎn)品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產(chǎn)品安全監督管理負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協(xié)調機制，加強對行政執法的協(xié)調、監督；統一領(lǐng)導、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門(mén)進(jìn)行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監督管理部門(mén)應當在所在地同級人民政府的統一協(xié)調下，依法做好產(chǎn)品安全監督管理工作。
縣級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監督管理的領(lǐng)導、協(xié)調職責，本行政區域內一年多次出現產(chǎn)品安全事故、造成嚴重社會(huì )影響的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過(guò)、降級或者撤職的處分。
第十一條 國務(wù)院質(zhì)檢、衛生、農業(yè)等主管部門(mén)在各自職責范圍內盡快制定、修改或者起草相關(guān)國家標準，加快建立統一管理、協(xié)調配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標準體系。
第十二條 縣級以上人民政府及其部門(mén)對產(chǎn)品安全實(shí)施監督管理，應當按照法定權限和程序履行職責，做到公開(kāi)、公平、公正。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，向公安機關(guān)移送。
農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)應當依據各自職責對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督檢查，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督檢查記錄應當作為其直接負責主管人員定期考核的內容。公眾有權查閱監督檢查記錄。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)應當依據各自職責采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規定予以處罰：
?。ㄒ唬┮婪☉斎〉迷S可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ┤〉迷S可證照或者經(jīng)過(guò)認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的；
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規的規定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的；
?。ㄎ澹╀N(xiāo)售者沒(méi)有建立并執行進(jìn)貨檢查驗收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬的；
?。┥a(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者發(fā)現其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規定的義務(wù)的；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規和本規定的其他有關(guān)規定的。
農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)不履行前款規定職責、造成后果的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
違反本規定，濫用職權或者有其他瀆職行為的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)發(fā)現違反本規定的行為，屬于其他監督管理部門(mén)職責的，應當立即書(shū)面通知并移交有權處理的監督管理部門(mén)處理。有權處理的部門(mén)應當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)或者降級的處分。
第十五條 農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)履行各自產(chǎn)品安全監督管理職責，有下列職權：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；
?。ǘ┎殚?、復制、查封、扣押有關(guān)合同、票據、賬簿以及其他有關(guān)資料；
?。ㄈ┎榉?、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；
?。ㄋ模┎榉獯嬖谖：θ梭w健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十六條 農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)應當建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，吊銷(xiāo)許可證照。
第十七條 檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的，由授予其資質(zhì)的部門(mén)吊銷(xiāo)其檢驗檢測資質(zhì)；構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第十八條 發(fā)生產(chǎn)品安全事故或者其他對社會(huì )造成嚴重影響的產(chǎn)品安全事件時(shí)，農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)必須在各自職責范圍內及時(shí)作出反應，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國務(wù)院規定發(fā)布信息，做好有關(guān)善后工作。
第十九條 任何組織或者個(gè)人對違反本規定的行為有權舉報。接到舉報的部門(mén)應當為舉報人保密。舉報經(jīng)調查屬實(shí)的，受理舉報的部門(mén)應當給予舉報人獎勵。
農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)應當公布本單位的電子郵件地址或者舉報電話(huà)；對接到的舉報，應當及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報的事項屬于本部門(mén)職責的，應當受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復；不屬于本部門(mén)職責的，應當轉交有權處理
第二十條 本規定自公布之日起施行。
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